Información étnica

Consultas previas en proceso, seguimiento y cierre

La consulta previa se realiza con el fin de dar cumplimiento a la normatividad legal y ambiental, así como para buscar acuerdos concertados e informados con las comunidades indígenas y afrocolombianas, dando manejo a los impactos de los proyectos respetuosos del patrimonio cultural que representan. En Colombia la Corte Constitucional, a través de la Sentencia Su-123 de 2018, ha establecido que el consentimiento previo, libre e informado es necesario para el desarrollo de proyectos que implican alguna de las situaciones establecidas por la Corte Constitucional en estos tres casos excepcionales: i) traslado o reubicación del pueblo indígena o tribal de su lugar de asentamiento; ii) almacenamiento o depósito de materiales peligrosos o tóxicos en sus territorios; o iii) medidas que impliquen un alto impacto social, cultural y ambiental que pone en riesgo su subsistencia. 

Desde la planeación de las operaciones a realizar, se verifica la posible afectación a grupos étnicos en las áreas de trabajo. En caso de verificarse ante la autoridad, una posible afectación directa a los grupos étnicos de las áreas, Ecopetrol acompaña y promueve la garantía del derecho a la consulta previa. Para el desarrollo de las consultas previas, Ecopetrol cuentan con un procedimiento interno, basado en la normatividad vigente y en el análisis de los posibles impactos de los proyectos; tal lineamiento se actualiza periódicamente, conforme se generan nuevos lineamientos.

Durante el 2022, Ecopetrol tuvo 9 proyectos con procesos de consulta previa en desarrollo. De estos, 4 proyectos cerraron los procesos consultivos, 1 correspondió a la protocolización de acuerdos para la modificación del instrumento ambiental (Desarrollo del Área Occidente Norte). Las consultas previas para los proyectos restantes se encuentran abiertas: 1 con consulta en ejecución y 3 en etapa de seguimiento de acuerdos.

A continuación, se mencionan las comunidades con las que se están llevando a cabo las consultas previas en desarrollo:

Procesos de consulta previa en proceso, seguimiento y cierre 2022

Construcción participativa de línea base y análisis de impactos

En tal caso que la autoridad determine la procedencia de la consulta previa para un proyecto, se activa el procedimiento corporativo y parte fundamental del proceso, implica la recolección directa con las comunidades étnicas consultadas de información social, ambiental, cultural y cartográfica y se consolida un documento denominado línea base. El proceso participativo de construcción de la línea base, implica recorridos en campo que permiten conocer las características generales de las comunidades, identificar los lugares de importancia cultural y exponer de manera técnica el alcance operativo del proyecto. 

Esta información de fuente primaria construida junto con las comunidades permite: 

1. Determinar y conocer las características reales de cada comunidad, en consecuencia, desarrollar un análisis particular de los posibles impactos y formular medidas de manejo proporcionales y coherentes. 
2. Exponer en terreno los alcances operativos de la actividad. De tal manera, que las comunidades cuenten con información técnica de las actividades a desarrollar, puedan formular y gestionar sus inquietudes.

En el 2022 se avanzó en la recopilación de información con las comunidades Camentsá Biya de Orito y Pasto Orito, Siberia, Valle del Guamuez para la elaboración de la línea base del proyecto de desarrollo Occidente Norte.

Elaboración línea base 2022. Espacio de diálogo con el gobernador y directivos de la comunidad para proyecto de desarrollo Occidente Norte con Comunidad Camentsá Biya (Orito, Putumayo).

Resultado de las actividades con ambas comunidades, estas realizan la entrega oficial de sus documentos de caracterización en las siguientes fechas:

• Camentsá Biya de Orito: Mediante oficio de 26 de junio de 2022, la comunidad Camentsá Biyá de Orito, realiza la entrega oficial del documento de caracterización de la comunidad.
• Pasto Orito, Siberia, Valle del Guamuez: La socialización de la información recolectada en los recorridos de campo por parte del grupo asesor de la comunidad, se realiza el 12 de noviembre de 2022 en la casa cabildo; donde exponen a la comunidad y empresa (Ecopetrol y ETSA) los avances en la línea base (componente sociocultural, ambiental, sitios sagrados, ambiental (abiótico y biótico) y autoridad y organización) y el documento de caracterización.

Consultas previas protocolizadas

Para el 2022, Ecopetrol protocolizó dos procesos de consulta previa para el proyecto Modificación plan de manejo ambiental del Polígono Occidente Norte del Área Occidente, con las comunidades indígenas Pasto Orito, Siberia, Valle del Guamuez (28 de agosto de 2022) y Camentsá Biya de Orito (22 de octubre de 2022). Dichas reuniones contaron con la participación activa de las comunidades y sus autoridades representativas, bajo la coordinación de la Dirección de la Autoridad Nacional de Consulta Previa - DANCP. Los procesos de consulta previa adelantados permitieron que las comunidades entendieran las características del proyecto, identificaran de manera conjunta sus impactos y medidas de manejo, y junto con la empresa generaran unos acuerdos los cuales fueron protocolizados oficialmente con la presencia de la Dirección de la Autoridad Nacional de Consultas Previas - DANCP. Las consultas previas se realizaron en el marco de los principios de buena fe, interculturalidad, información, representatividad, oportunidad, transparencia, legitimidad, participación, buscando respetar siempre la integridad étnica, cultural y política de las comunidades étnicas.

Reunión de protocolización para proyecto Desarrollo Occidente Norte con Comunidad Pasto Orito, Siberia, Valle del Guamuez 28 de agosto de 2022

Reunión de protocolización para proyecto Desarrollo Occidente Norte con Comunidad Camentsá Biya de Orito, 22 de octubre de 2022

Cumplimiento de acuerdos derivados de consultas previas

Para los proyectos en los que se desarrolló proceso de consulta previa en su proceso de maduración, se generan unos acuerdos de consulta, integrados en el acta ministerial la fase de protocolización de la consulta. Los acuerdos son vinculantes para Ecopetrol y su cumplimiento se activa en la etapa operativa del proyecto, estos acuerdos corresponden a medias de manejo a aplicar para que el proyecto se pueda realizar protegiendo la integridad de la comunidad étnica. La Dirección de la Autoridad Nacional de Consulta Previa – DANCP, periódicamente verifica en terreno el cumplimento de los acuerdos, una vez los acuerdos se han cumplido en su totalidad la autoridad verifica y emite un acta de cierre de consulta. En caso de que se desista del proyecto y no se realice, se procede al cierre formal de las consultas previas, proceso verificado por la DANCP.

En atención a lo anterior, durante el 2022 se dio seguimiento y cierre a los siguientes procesos de consulta previa:

Reuniones de seguimiento:

• Reunión de seguimiento al proceso de consulta previa en cumplimiento del fallo de tutela No. 50001-23-33-2016-00507-01 del 15 de septiembre de 2016, proferido por el Consejo de Estado para el Campo Rubiales. La reunión de seguimiento se llevó a cabo el 08 de septiembre de 2022 con el Resguardo Sikuani Alto Unuma y la Dirección de la Autoridad Nacional de Consulta Previa - DANCP. En este espacio se revisó el estado de cumplimiento de los compromisos de consulta previa.}

Reunión de seguimiento cumplimiento del fallo de tutela Campo Rubiales. Resguardo Sikuani Alto Unuma, 8 de septiembre de 2022

Reuniones de cierre:

Durante el 2022, se dio cierre a dos procesos de consulta previa:

• El 23 y 24 de febrero de 2022 se llevaron a cabo las reuniones de cierre del proceso de consulta previa para el Proyecto Variante Dosquebradas, sector Chinchiná - Pereira, del sistema de transporte poliducto Puerto Salgar - Cartago - Yumbo. Las reuniones de cierre se llevaron a cabo con las comunidades del Resguardo Alto Mira (23/02/2022) y Resguardo Suratena (24/02/2022).

 
Reunión de cierre para proyecto Variante Dosquebradas, sector Chinchiná - Pereira con comunidad del Resguardo Altomira 24 de febrero de 2022

• El 7 de septiembre de 2022 en la comunidad de Matanegra del Resguardo Vencedor Pirirí se llevó a cabo la reunión de cierre para el proyecto Área de Perforación Exploratoria Mago Norte en Puerto Gaitán (Meta), con la comunidad del Resguardo Sikuani, Vencedor Pirirí Guamito y Matanegra. En este espacio se revisó el cumplimiento de acuerdos por parte de la empresa y se verifica por parte de la Dirección de la Autoridad Nacional de Consulta Previa – DANCP y la comunidad el cumplimiento de la totalidad de los acuerdos protocolizados por lo que se realiza oficialmente el cierre de consulta previa para el presente proyecto.

Reunión de Cierre para proyecto APE Mago Norte con Comunidad del Resguardo Sikuani, Vencedor Pirirí Guamito y Matanegra 7 de septiembre de 2022

A continuación, se presenta un mapa de las operaciones de Ecopetrol, su infraestructura y bloques exploratorios, en el cual se evidencia la existencia de Resguardos Indígenas y tierras tituladas a Consejos Comunitarios. Se aclara que no se cuenta con una base de datos que establezca la ubicación de las comunidades que no tienen tierras legalmente constituidas, ya que la definición de los límites territoriales debe ser legalizada por parte del Estado colombiano. Es consecuencia, cada vez que se prevé realizar una actividad en un área nueva, debe solicitarse al Ministerio del Interior la respectiva resolución de procedencia de consulta previa, para lo cual el Ministerio evalúa si se requiere una visita de verificación al área o emite el acto administrativo sobre el histórico de sus bases de datos. 

Operaciones en sitios con presencia de comunidades étnicas o en zonas adyacentes

• Departamento de La Guajira: se encuentran los Campos Chuchupa y Ballenas, operados por Hocol, filial de Ecopetrol, así como bloques costa afuera que se encuentran evaluando la viabilidad operativa.
• Departamento de Bolívar: se encuentra la Refinería de Cartagena y el Terminal Marítimo Néstor Pineda, en el Distrito Industrial de Mamonal en Cartagena. Si bien en el Distrito Industrial no se encuentran grupos étnicos, en las áreas adyacentes se han constituido Consejos Comunitarios y Cabildos Zenú.
• Departamento de Norte de Santander: se operan campos de producción cercanos a las comunidades Motilón Barí.
• Departamento de Santander, Boyacá y Arauca: en estos departamentos se encuentra el Pueblo U´wa, cercanos a las operaciones del Campo Gibraltar y sus facilidades. En los últimos años se han organizado varios consejos comunitarios de comunidades negras. En Santander se han organizado cabildos Embera, que manifiestan tener asentamientos en Puerto Parra, Cimitarra, Puerto Berrio y Puerto Boyacá desde hace más de cuarenta años.
• Departamento del Meta: en el municipio de Puerto Gaitán existen 9 resguardos indígenas y una parcialidad. Aledaños a Campos Rubiales y Campo Mago, operados por Ecopetrol, se encuentran los Resguardos de Vencedor Pirirí, El Tigre, Alto Unuma, Walliani, Domo Planas e Iwiwi. Con los resguardos de Vencedor Pirirí, Domo Planas e Iwiwi se han realizado procesos de consulta previa para los proyectos exploratorios de Mago Norte y CPO-8 Sur respectivamente. 
• Departamento del Putumayo: ha sido receptor de varias etnias que han llegado, ya sea por procesos de colonización o desplazados por situaciones de violencia. En los últimos años estas comunidades han solicitado el registro del Ministerio del Interior que lleva a su reconocimiento. Así las cosas, en el Putumayo se encuentran cabildos de los pueblos Embera, Nasa, Awá, Pasto, Kichwa, Pijao y Muruy. También se han conformado consejos comunitarios. Las comunidades Camentsá e Inga, son originarias del alto Putumayo y las comunidades Siona y Cofán del bajo Putumayo.
• Departamento de Nariño: en el municipio de Ipiales está el Campo Sucumbíos en el cual hay presencia de indígenas Pasto, Awá, Nasa y Cofán, así como Consejos Comunitarios con quienes se inició una consulta. También se encuentra el oleoducto Trasandino, sobre el cual se encuentran comunidades Awá, Pasto y Consejos Comunitarios.

Programa fortalecimiento étnico: Formando en la diversidad

Ecopetrol, mediante una prueba de concepto, evalúa el desarrollo de un programa virtual y presencial de formación denominado Formando en la Diversidad, que busca fortalecer los procesos de diálogo con los grupos étnicos. El programa está basado en el derecho a una educación permanente, es decir, una formación para la vida donde diversos actores de las bases de las comunidades puedan tener acceso en cualquier momento de su vida a espacios para informarse y formarse de manera autónoma y libre, utilizando socialmente las tecnologías de información  y comunicación - TIC (en este caso el uso de mensajería instantánea -chatbots-) como herramienta innovadora y que facilita llegar a los diferentes territorios (de forma fácil, gratuita y en especial asincrónica). 

Este programa se estructura en el 2021 y durante el 2022 se desarrolla una prueba de concepto, con comunidades indígenas de los municipios de Orito, Putumayo (comunidades Pasto, Siberia) y Manaure, La Guajira (comunidades Wayuu). 

Diálogo con el Pueblo U’wa

En el 2022, Ecopetrol ha asumido el reto de fortalecer la confianza con la nueva Junta Directiva de Asou´wa para el periodo (2022 – 2025), con el fin de dar continuidad al diálogo intercultural y a las propuestas de inversión social que se han planeado para beneficio del Pueblo U´wa. 

Centro de Pensamiento U’wa.

El Centro de Pensamiento U´wa, es una apuesta que junto con Asou´wa y la Gobernación de Boyacá, se viene planeando con el fin de tener un espacio donde la comunidad pueda realizar actividades de fortalecimiento del gobierno propio y de sus prácticas culturales.  En el 2022, se ha realizó la firma del convenio para su construcción, y se realizó un acto protocolario de ubicación de la primera piedra para el inicio de la obra.

Promoción de la salud y seguridad nutricional de niños, niñas y jóvenes indígenas U’wa.

Este proyecto de salud fue planeado conjuntamente con las autoridades del pueblo U´wa, teniendo en cuenta que las condiciones culturales específicas de los U´wa, deben ser una prioridad si se busca una efectiva atención y un proyecto exitoso.

Diálogo intercultural con el Resguardo Indígena Unuma Meta

El diálogo y el consenso con el Resguardo Alto Unuma (Meta) de la etnia Sikuani, colindante con el campo Rubiales, permitieron pasar de ser vecinos a ser amigos a partir de la confianza, respetando las diferencias culturales y el gobierno propio indígena. En el 2022 se realizaron 2 grandes encuentros entre directivos de Ecopetrol y autoridades del Resguardo Unuma, uno en su territorio y otro en las oficinas de Bogotá

Del 29 de septiembre al 1 de octubre de 2022, el Resguardo Alto Unuma (Meta) invitó a Ecopetrol, por primera vez, desde el recibo de campo Rubiales (2016), a un encuentro intercultural, como muestra de reconocimiento al avance en la construcción de una relación de confianza. Este logro obedece al proceso de relacionamiento étnico empresarial iniciado en el 2021, que ha permitido la transformación de las tensiones propias de la coexistencia entre comunidades indígenas e industria petrolera, en una apuesta de largo plazo para profundizar en la confianza, impulsar un proceso propio de desarrollo sostenible y de transformación territorial, basado en el potencial sociocultural y ambiental del Resguardo. 

En respuesta a la acogida del Resguardo a nuestra Compañía, Ecopetrol invitó a sus autoridades a un nuevo encuentro de relacionamiento en las oficinas en Bogotá del 19 al 21 de noviembre de 2022. En este espacio, la alta dirección de la Compañía sostuvo un diálogo con miras al futuro de este proceso. Adicionalmente, las mujeres líderes de la Compañía y las representantes de la Asociación de mujeres Jawuayowa, que vienen desarrollando proyectos productivos con enfoque de género dentro del resguardo, sostuvieron un espacio en el cual se resaltó el papel de la mujer en la construcción del plan de vida y en el fortalecimiento de la cultura Sikuani.

Actividades de relacionamiento con comunidades étnicas del departamento de Putumayo y Nariño

Ecopetrol mantiene un relacionamiento con las comunidades étnicas cercanas a la operación a través del diálogo que permita mantener una información constante sobre las operaciones. Esto también nos ha permitido consolidar proyectos de inversión en territorios donde la población étnica convive con población campesina.  Se destacan los siguientes proyectos:

Dotación de equipamiento colectivo para las comunidades étnicas y no étnicas del Corregimiento Jardines de sucumbíos, municipio de Ipiales, departamento de Nariño. 

Se hizo entrega a los consejos comunitarios de comunidades negras Liberación y Futuro y Nuevo Renacer, así como a los Resguardos indígenas Cofán Santa Rosa, Ishu Awá y Ukumari Kakhe y al Cabildo Inga Nukanchipa Yuyai, de elementos de dotación para las labores del campo con el fin de fortalecer sus prácticas tradicionales. Por otra parte, se hizo entrega de kits escolares se ha complementado con material escolar de apoyo a los docentes de 0 y 5º grado, a quienes se les ha capacitado en su uso.

Diálogo institucional con la Alcaldía Municipal de Ipiales, realizada con comunidades étnicas y no étnicas del corregimiento Jardines de Sucumbíos, Nariño.

Diálogo institucional con la Alcaldía Municipal de Ipiales, realizada con comunidades étnicas y no étnicas del corregimiento Jardines de Sucumbíos, Nariño.

Las comunidades étnicas y no étnicas del corregimiento de Jardines de Sucumbíos, donde opera Ecopetrol, están ubicadas a casi un día de desplazamiento de la cabecera municipal de Ipiales (Nariño), lo que hace necesario programar espacios de espacios de diálogo con el alcalde municipal y los secretarios de despacho, donde la comunidad expone diferentes problemáticas y se definen acciones para avanzar en soluciones. Ecopetrol, como actor del territorio, facilita y hace parte de estos espacios.

Convenio para el patrocinio de artesanos de grupos étnicos en el marco de Expoartesano y Expoartesanias

Expoartesano

Es una feria artesanal que propicia un encuentro cultural de todas las regiones del país, en la que los protagonistas son los transmisores de sus saberes ancestrales, que tienen por oficio la elaboración de las artesanías de Colombia. La feria se celebra cada año en el Centro de Convenciones y Exposiciones Plaza Mayor de Medellín (Antioquia), con el apoyo de entidades gubernamentales, Artesanías de Colombia y empresas. Para esta vigencia 2022, desarrollada entre el 9 y 18 de septiembre, Ecopetrol apoyó 8 artesanos de las etnias Inga y Camentsá del Putumayo para su participación en la feria. Este apoyo consistió en el diseño y ejecución del stand y la manutención y hospedaje los días de la feria en Medellín (Antioquia). 

Como resultado los artesanos lograron ventas significativas, lo que les permite posicionar cada vez más su producto a nivel nacional e internacional, así como apoyar económicamente a sus comunidades, por las ventas realizadas durante el evento. 

Expoartesanías.

Es la feria artesanal de mayor concurrencia en Colombia, en la cual, participan artesanos de todo el país. En el 2022, Ecopetrol apoyó la participación de 124 artesanos pertenecientes a diferentes comunidades de grupos étnicos de 17 departamentos del territorio colombiano, con el fin de mantener vivas las tradiciones y conocimientos ancestrales de nuestro país, así como promover el patrimonio cultural de la nación.

Foro Mundial de Negocios Indígenas.

Los días 26 al 29 de octubre de 2022, Ecopetrol apoyó con recursos logísticos el Foro Mundial de Negocios Indígenas que se llevó a cabo en Villavicencio (Meta), en el que participaron delegaciones de 23 países. Las comunidades indígenas Sikuani de Puerto Gaitán (Meta), tuvieron la oportunidad de participar del Foro, y conocer experiencias de emprendimientos de otros grupos étnicos que, buscando mantener sus tradiciones, han desarrollado negocios que les permiten fortalecer la economía propia.